Et sted i fremtiden ligger en ny kamp om norsk medlemskap i Den europeiske union. I øyeblikket har imidlertid konflikten ingen prominent plass på noen politisk dagsorden. Det betyr et gunstig klima for en drøftelse av hvilke beslutningsprosedyrer vi skal ta i bruk når tiden er inne. Problemet er om en folkeavstemning skal være avgjørende, eller om folket bare skal være medbestemmende ved Stortingets side.

Thomas Chr. Wyller drøfter de mange kompliserte spørsmål som reiser seg, rettslige, konstitusjonelle og politiske. Han trekker inn de seks folkeavstemningene som er blitt avholdt i Norge siden 1905, med særlig vekt på erfaringene fra EU-striden i henholdsvis 1972 og 1994. Han argumenterer for at saken må finne sin løsning ved bruk av både direkte og indirekte demokratiske metoder, men at den endelige beslutning tilligger Norges nasjonalforsamling.